近日，2023年“我的公交我的城”重大主題宣傳活動“公交大講堂”在山西省臨汾市舉行，來自行業(yè)管理部門、科研院所、公交企業(yè)的代表，圍繞“公共交通健康可持續(xù)發(fā)展”這一話題，深入交流、探討公交企業(yè)創(chuàng)新管理舉措。
“公交大講堂”活動現(xiàn)場。本文圖片由 魏偉 攝
完善績效考核 保障從業(yè)人員待遇
“近年來，公共交通行業(yè)面臨公交企業(yè)收入下降、公交優(yōu)先發(fā)展政策保障不到位、公交服務能力和吸引力有待提升等諸多挑戰(zhàn)和問題，《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）的出臺及時有效。”交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心政策標準研究室副主任路熙解讀了《意見》提出的5方面15項政策舉措的具體內(nèi)容。
保障從業(yè)人員工資待遇，有利于提高城市公共交通的服務質(zhì)量，吸引更多人才加入這一行業(yè)?！兑庖姟诽岢?，“督促城市公共交通企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險”，這為城市公共交通從業(yè)者帶來了福音。
“臨汾市委、市政府一直以來把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為交通運輸發(fā)展的重點工作，在政策扶持、財力保障等方面給予大力支持。”臨汾市副市長胡曉剛表示，目前臨汾市已經(jīng)形成“電動公交為主體、電動出租汽車為補充、公共自行車為延伸”的城市綠色公共交通體系。
臨汾公共交通有限公司（簡稱臨汾公交）董事長安國全介紹，臨汾公交實施“塊塊工資”發(fā)放考核機制，創(chuàng)新工資結構及核算管理方式。“我們將優(yōu)服工作納入‘塊塊工資’考核范疇，規(guī)范服務過程、考核服務結果，讓工資動態(tài)化。”安國全說，無論管理干部還是普通員工，均根據(jù)不同崗位劃分相應的工資組成部分。以管理干部為例，其工資由崗位基礎工資、場站服務績效工資、民主測評工資等6項“塊塊工資”組成。
遼寧省盤錦客運公交集團（簡稱盤錦公交）成立之前，盤錦市公交公司曾經(jīng)歷過較長一段時間欠薪欠保的嚴峻狀況。2019年年底，盤錦公交成立，建立起薪酬激勵體系。盤錦公交副總經(jīng)理王麗萍介紹，企業(yè)制定并實施駕駛員星級評定考核制度，建立1—7星駕駛員星級榮譽體系，從在崗時間、安全駕駛、服務質(zhì)量等方面制定評價標準。
4年來，盤錦公交一線職工收入平均增長15%，駕駛員收入平均增長30%。“這樣的薪酬激勵體系一方面解決駕駛員招聘難問題，另一方面推動企業(yè)績效指標與經(jīng)營目標共同完成。”王麗萍說。
臨汾市優(yōu)先發(fā)展公共交通。
創(chuàng)新融資模式 精準核崗定編
城市公交作為民生公益行業(yè)，具有基本公共服務屬性，因此一定程度導致公交企業(yè)存在收入低、成本高等問題。《意見》提出，要“因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度”。
公交企業(yè)的成本構成較為復雜，包括用工成本、車輛成本、維修成本等，其中用工成本占比最大。路熙介紹，廣東省廣州市公共交通集團在廣州市國資委支持和指導下，成功發(fā)行2022年度第一期綠色超短期融資券，規(guī)模3億元，期限270天，票面利率1.93%。通過創(chuàng)新的綠色金融工具融資模式，廣州公交降低了財務成本，有效解決純電動公交車輛采購資金困難。
安國全介紹，臨汾公交精準核崗定編，先后對行政、后勤部門進行“關、合、并、轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)了企業(yè)機關行政和后勤部門定編定崗定薪、同崗同酬動態(tài)管理。臨汾公交3個客運分公司除駕駛員外，分別只核編3名管理干部、4—5名車輛及動力電池修理工、3—4名夜間充電員，未配備行政人員。
盤錦公交自成立開始，便壓縮管理崗位和人員編制，建立執(zhí)行多級督查、通報、問責機制，近年來共計精簡人員1254人，年節(jié)約用工成本約8100萬元。此外，盤錦公交的公交車全部送到集團自有修配廠維修，大大節(jié)約配件采購成本，維修費用由原來每年2000萬元降到現(xiàn)在的440萬元。
企業(yè)辦公、后勤成本看似金額小，但卻不容忽視。“我們的管控大到公務用車、辦公電腦，小到辦公桌、椅，甚至精細到對一度電、一本稿紙、一支中性筆的管理。”安國全介紹，臨汾公交對計劃審批、采購價格調(diào)查、監(jiān)督發(fā)放標準、使用年限核定都制定了具體的管理標準和處罰細則。
當然，公交企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展離不開政府的政策支持和財政補貼。2021年，盤錦市政府辦公室以1號文件出臺《盤錦市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》，從制度上為盤錦公交發(fā)展奠定了基礎，2021年至2022年，盤錦公交獲得財政補貼1.88億元。2015年起，臨汾市政府先后出臺《臨汾市關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》《臨汾市市區(qū)公交財政補貼暫行辦法》等一系列政策；政府財政每年給臨汾公交的各類補貼、車輛更新、場站建設費等，都能按照補貼辦法100%落實到位。
臨汾市主題公交車。
建立安全檔案 源頭現(xiàn)場兩手抓
公共交通與社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活息息相關，安全生產(chǎn)至關重要?！兑庖姟分赋?，要“壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障城市公共交通運營安全”。
會上，深圳東部公交總經(jīng)理盧榮遠分享了企業(yè)安全管理方面的經(jīng)驗。深圳東部公交由15家企業(yè)整合而來，初期大部分安全管理工作處于“粗放式狀態(tài)”。2019年，深圳東部公交通過“源頭管理+現(xiàn)場管控”的方式推進企業(yè)安全管理工作。源頭管理以駕駛員管理為中心，一方面以班組為單位，全面開展“三無”（無違章、無事故、無傷人）勞動競賽，建立系統(tǒng)化、標準化的司乘班組，形成了以“三無”班組建設為重要抓手的精細化安全管理模式。另一方面，重點強化“問題駕駛員”管理，通過加大家訪力度和落實駕駛員個人重大報告事項制度，充分掌握駕駛員健康、經(jīng)濟、家庭等情況，及時化解、疏導一些隱藏的不可控情緒。
現(xiàn)場管控以生產(chǎn)一線為管理重點，深圳東部公交制定了“一線路一安全運營方案”，梳理道路安全風險，及時關注道路設施設置、標志標識變化，并按照“一日一關注、一周一更新、一月一討論”的頻率進行更新宣貫，確保駕駛員人人知曉。針對線路中存在的高風險區(qū)域，深圳東部公交安排專門的管理人員進行值班蹲點和現(xiàn)場引導。
“近5年，臨汾公交沒有發(fā)生過一起主責交通事故，全體駕駛員沒有一人因違規(guī)受到交警處罰，每年98%以上的駕駛員事故費為零。今年截至10月底，臨汾公交安全駕駛員占比達99.52%。”安國全認為，安全工作不僅僅要提升駕駛員的技術，更重要的是加強駕駛員的安全意識。
據(jù)介紹，臨汾公交建立了雙向安全隱患檔案，即駕駛員安全隱患檔案和公交線路安全隱患檔案。每名駕駛員的家庭情況、身體狀況、脾氣性格、個人愛好等都要納入個人安全隱患檔案。各分公司每3個月對所有駕駛員進行駕駛安全現(xiàn)狀綜合評估，將不達標的駕駛員列為重點關注人員。
