國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(shū)。全文如下:
中國(guó)的能源政策
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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)
三、全面推進(jìn)能源節(jié)約
四、大力發(fā)展新能源和可再生能源
五、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
六、提高能源普遍服務(wù)水平
七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
八、深化能源體制改革
九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作
結(jié)束語(yǔ)
前 言
能源是支撐人類文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中,能源始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前,中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó),形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系,能源普遍服務(wù)水平大幅提升,居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展,為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高,煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費(fèi)總量近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快,保障能源供應(yīng)壓力增大。化石能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。
為減少對(duì)能源資源的過(guò)度消耗,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度,努力提高能源利用效率,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國(guó)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,全面提升能源效率,大力發(fā)展新能源和可再生能源,推動(dòng)化石能源的清潔高效開(kāi)發(fā)利用,努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)能源工業(yè)快速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展,為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻(xiàn)。
——供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。2011年,中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第一。其中,原煤產(chǎn)量35.2億噸,原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸,成品油產(chǎn)量2.7億噸。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng),達(dá)到1031億立方米。電力裝機(jī)容量10.6億千瓦,年發(fā)電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快。石油管線長(zhǎng)度超過(guò)7萬(wàn)公里,天然氣主干管線長(zhǎng)度達(dá)到4萬(wàn)公里。電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián),330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度17.9萬(wàn)公里。國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建成,能源應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。
——能源節(jié)約效果明顯。中國(guó)大力推進(jìn)能源節(jié)約。1981—2011年,中國(guó)能源消費(fèi)以年均5.82%的增長(zhǎng),支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均10%的增長(zhǎng)。2006—2011年,萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.7%,實(shí)現(xiàn)節(jié)能7.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程,主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距不斷縮小,新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。淘汰落后小火電機(jī)組8000萬(wàn)千瓦,每年可由此節(jié)約原煤6000多萬(wàn)噸。2011年,全國(guó)火電供電煤耗較2006年降低37克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),降幅達(dá)10%。
——非化石能源快速發(fā)展。中國(guó)積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年,全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦,居世界第一。已投運(yùn)核電機(jī)組15臺(tái)、裝機(jī)容量1254萬(wàn)千瓦,在建機(jī)組26臺(tái)、裝機(jī)容量2924萬(wàn)千瓦,在建規(guī)模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4700萬(wàn)千瓦,居世界第一。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁,裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱水器集熱面積超過(guò)2億平方米。積極開(kāi)展沼氣、地?zé)崮堋⒊毕艿绕渌稍偕茉赐茝V應(yīng)用。非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到8%,每年減排二氧化碳6億噸以上。
——科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系,復(fù)雜區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。3000米深水鉆井平臺(tái)建造成功。千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯裝置實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)和制造。具有世界先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破。全國(guó)采煤機(jī)械化程度達(dá)到60%以上,井下600萬(wàn)噸綜采成套裝備全面推廣。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用,70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平?;揪邆浒偃f(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)能力,高溫氣冷堆、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用,6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線。形成了比較完備的太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈,光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40%以上。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。
——用能條件大為改善。積極推進(jìn)民生能源工程建設(shè),提高能源普遍服務(wù)水平。與2006年相比,2011年中國(guó)人均一次能源消費(fèi)量達(dá)到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤,提高了31%;人均天然氣消費(fèi)量89.6立方米,提高了110%;人均用電量3493千瓦時(shí),提高了60%。建成西氣東輸一線、二線工程,全國(guó)使用天然氣人口超過(guò)1.8億。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,累計(jì)投入5500多億元人民幣,使農(nóng)村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)成功,結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè),解決了3000多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。在北方高寒地區(qū)建設(shè)了7000萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,解決了4000多萬(wàn)城市人口的供暖問(wèn)題。
——環(huán)境保護(hù)成效突出。中國(guó)加快采煤沉陷區(qū)治理,建立并完善煤炭開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。2011年,原煤入選率達(dá)到52%,土地復(fù)墾率40%。加快建設(shè)燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施,煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90%左右。燃煤機(jī)組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用力度,抽采量達(dá)到114億立方米,在全球率先實(shí)施了煤層氣國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。五年來(lái),單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。
——體制機(jī)制不斷完善。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。能源領(lǐng)域投資主體實(shí)現(xiàn)多元化,民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離,監(jiān)管體系初步建立。能源價(jià)格改革不斷深化,價(jià)格形成機(jī)制逐步完善。開(kāi)展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。制定了風(fēng)電與光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度,建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強(qiáng)能源法制建設(shè),近年來(lái)新修訂出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。
作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó),中國(guó)主要依靠自身力量發(fā)展能源,能源自給率始終保持在90%左右。中國(guó)能源的發(fā)展,不僅保障了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也對(duì)維護(hù)世界能源安全作出了重大貢獻(xiàn)。今后一段時(shí)期,中國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng),能源供應(yīng)保障任務(wù)更加艱巨。
——資源約束矛盾突出。中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平,煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快,但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低,僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高,未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng),資源約束不斷加劇。
——能源效率有待提高。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待改進(jìn)。中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,也高于一些新興工業(yè)化國(guó)家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后,第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高,鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40%左右。能源效率相對(duì)較低,單位增加值能耗較高。
——環(huán)境壓力不斷增大?;茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。大量耕地被占用和破壞,水資源污染嚴(yán)重,二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大,臭氧及細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大,迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。
——能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快,特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大,跨境油氣管道安全運(yùn)行問(wèn)題不容忽視。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲(chǔ)備規(guī)模較小,應(yīng)急能力相對(duì)較弱,能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
——體制機(jī)制亟待改革。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累,價(jià)格機(jī)制尚不完善,行業(yè)管理仍較薄弱,能源普遍服務(wù)水平亟待提高,體制機(jī)制約束已成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
中國(guó)能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題,是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、中國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的,也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。中國(guó)將大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,不斷完善政策體系,努力實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。維護(hù)能源資源長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)利用,是中國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路,全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。
中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容是:堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
——節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制,努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。
——立足國(guó)內(nèi)。立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),著力增強(qiáng)能源供給保障能力,完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系,合理控制對(duì)外依存度,提高能源安全保障水平。
——多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重,大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用,積極實(shí)施能源科學(xué)替代,加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
——保護(hù)環(huán)境。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù),積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
——科技創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程,推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新,加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。
——深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
——國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,大力拓展能源國(guó)際合作范圍、渠道和方式,提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平,推動(dòng)建立國(guó)際能源新秩序,努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
——改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展,加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè),盡快消除能源貧困,努力提高人民群眾用能水平。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:到2015年,中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。
中國(guó)政府承諾,到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)將為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)不懈努力。