全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。今年中央一號(hào)文件明確提出要“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”，并從“增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”六個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了行動(dòng)指引。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，必須瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持久久為功，努力繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。
一 、增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。”在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須切實(shí)把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，統(tǒng)籌安排各類資源，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)新家園。
強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌?？h級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排和綜合部署，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基本依據(jù)。要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成縣域村莊布局規(guī)劃一張圖。
分類編制村莊規(guī)劃。中央一號(hào)文件指出，“分類編制村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。”村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。對(duì)有條件、有需求的村莊，要加快推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”，促進(jìn)鄉(xiāng)村依規(guī)建設(shè)、一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)不需要編制的，可在縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃的執(zhí)行約束力。中央一號(hào)文件指出，“加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控”。村規(guī)劃貴在堅(jiān)持，重在執(zhí)行。村莊規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)開展，落實(shí)好永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)用地。
二、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年我國啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2021年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。經(jīng)過持續(xù)努力，取得了顯著成效。未來要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。
健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。中央一號(hào)文件指出，要“健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村生活垃圾治理成效最為明顯。目前，全國超過90%的行政村已實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)處置，但是治理成本較高，推進(jìn)分類處置是未來發(fā)展方向。對(duì)于有回收價(jià)值的生活垃圾，農(nóng)戶參與積極性很高，要完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于廚余等有機(jī)垃圾，要積極推廣成熟適宜的處理技術(shù)，探索與糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物等協(xié)同推進(jìn)的資源化處理模式。
分類梯次推進(jìn)生活污水治理。農(nóng)村生活污水是當(dāng)前人居環(huán)境整治中的突出短板，治理（管控）率僅為40%左右。中央一號(hào)文件指出，要“分類梯次推進(jìn)生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理”。農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，采用城市集中納管的治理方式成本較高，也不符合現(xiàn)實(shí)需求，需要分區(qū)分類治理，重點(diǎn)是因地制宜選擇集中、分散或者部分集中等治理模式，積極推廣采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，優(yōu)先開展人口集中、環(huán)境敏感村莊的治理，既不搞“一刀切”，也不搞“運(yùn)動(dòng)式”治理，確保有力有效推進(jìn)。
穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造。中央一號(hào)文件指出，要“穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用”。近年來，農(nóng)村改廁已取得階段性成效，2023年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到73%，但中西部地區(qū)還相對(duì)比較滯后，特別是西北和東北寒旱地區(qū)，難度大、成本高，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村戶廁改造屬于農(nóng)民家里的事情，非強(qiáng)制要求，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。此外，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量“三分靠建設(shè)、七分靠管護(hù)”，要進(jìn)一步健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，完善農(nóng)民參與機(jī)制。
三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板
近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但是，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，需要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠利農(nóng)措施，干一件、成一件。
完善農(nóng)村供水工程體系。中央一號(hào)文件指出，“完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；瑫翰痪邆錀l件的加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)”。2023年，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，暫不具備條件的要加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。
推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。中央一號(hào)文件指出，“推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”。目前，我國農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。清潔能源是現(xiàn)代生活條件的重要標(biāo)志，要推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。中央一號(hào)文件指出，“扎實(shí)推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)，完善交通管理和安全防護(hù)設(shè)施，加快實(shí)施農(nóng)村公路橋梁安全‘消危’行動(dòng)”。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，小汽車越來越普及，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸提出了更高要求，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，并推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。
持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。中央一號(hào)文件指出，“持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’”。數(shù)字技術(shù)是賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理的重要手段。要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，更好滿足農(nóng)民的精神文化需求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理，讓農(nóng)民享受到更加便捷的數(shù)字服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會(huì)管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
四、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系
經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)“有沒有”的問題基本解決，但“好不好”的問題還比較突出。習(xí)近平總書記指出：“要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須大力實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。
優(yōu)化公共教育服務(wù)供給。中央一號(hào)文件指出，“優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。目前，我國義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展，要加快推進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嚴(yán)格按程序規(guī)范推進(jìn)“撤點(diǎn)并校”，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。
強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，不斷健全農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。
健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板突出，按照現(xiàn)在發(fā)展趨勢，未來農(nóng)村人口老齡化問題將不斷加劇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，居家養(yǎng)老仍然是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。要支持農(nóng)村日間照料中心、老年食堂等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度，因地制宜推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。
五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是鄉(xiāng)村最寶貴的資源和財(cái)富。中央一號(hào)文件指出，要“持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。”要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之路，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民生活與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)新發(fā)展理念的一場深刻革命，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
開展綠色低碳村莊建設(shè)。隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)。要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”“煤改電”工作，支持新能源汽車和家用電器下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村用能低碳化。因地制宜探索綠色裝配式農(nóng)房建造方式，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。
引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色生活方式。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新基層治理方式，推廣綠色出行，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、美化生態(tài)的良好氛圍。
六、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等優(yōu)勢，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最優(yōu)單元。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。要以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的仍然是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”、鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”等制度改革，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師下鄉(xiāng)服務(wù)。
加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)新格局。優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各層級(jí)的功能定位，持續(xù)強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“為農(nóng)服務(wù)”的區(qū)域中心，優(yōu)化調(diào)整村莊服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，重點(diǎn)提升村莊服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。有調(diào)查研究顯示，縣城是很多農(nóng)民工的最后落腳地，縣域是我國提高新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。要把縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)、同城同待遇、同城同服務(wù)。
一 、增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。”在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須切實(shí)把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，統(tǒng)籌安排各類資源，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)新家園。
強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌?？h級(jí)國土空間總體規(guī)劃是對(duì)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排和綜合部署，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基本依據(jù)。要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成縣域村莊布局規(guī)劃一張圖。
分類編制村莊規(guī)劃。中央一號(hào)文件指出，“分類編制村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。”村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。對(duì)有條件、有需求的村莊，要加快推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”，促進(jìn)鄉(xiāng)村依規(guī)建設(shè)、一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)不需要編制的，可在縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃的執(zhí)行約束力。中央一號(hào)文件指出，“加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控”。村規(guī)劃貴在堅(jiān)持，重在執(zhí)行。村莊規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)開展，落實(shí)好永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)用地。
二、深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年我國啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，2021年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。經(jīng)過持續(xù)努力，取得了顯著成效。未來要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。
健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。中央一號(hào)文件指出，要“健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)”。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村生活垃圾治理成效最為明顯。目前，全國超過90%的行政村已實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)處置，但是治理成本較高，推進(jìn)分類處置是未來發(fā)展方向。對(duì)于有回收價(jià)值的生活垃圾，農(nóng)戶參與積極性很高，要完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；對(duì)于廚余等有機(jī)垃圾，要積極推廣成熟適宜的處理技術(shù)，探索與糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物等協(xié)同推進(jìn)的資源化處理模式。
分類梯次推進(jìn)生活污水治理。農(nóng)村生活污水是當(dāng)前人居環(huán)境整治中的突出短板，治理（管控）率僅為40%左右。中央一號(hào)文件指出，要“分類梯次推進(jìn)生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理”。農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，采用城市集中納管的治理方式成本較高，也不符合現(xiàn)實(shí)需求，需要分區(qū)分類治理，重點(diǎn)是因地制宜選擇集中、分散或者部分集中等治理模式，積極推廣采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，優(yōu)先開展人口集中、環(huán)境敏感村莊的治理，既不搞“一刀切”，也不搞“運(yùn)動(dòng)式”治理，確保有力有效推進(jìn)。
穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造。中央一號(hào)文件指出，要“穩(wěn)步推進(jìn)中西部地區(qū)戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用”。近年來，農(nóng)村改廁已取得階段性成效，2023年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到73%，但中西部地區(qū)還相對(duì)比較滯后，特別是西北和東北寒旱地區(qū)，難度大、成本高，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村戶廁改造屬于農(nóng)民家里的事情，非強(qiáng)制要求，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。此外，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量“三分靠建設(shè)、七分靠管護(hù)”，要進(jìn)一步健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，完善農(nóng)民參與機(jī)制。
三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板
近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但是，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，需要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠利農(nóng)措施，干一件、成一件。
完善農(nóng)村供水工程體系。中央一號(hào)文件指出，“完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；瑫翰痪邆錀l件的加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)”。2023年，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，暫不具備條件的要加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。
推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。中央一號(hào)文件指出，“推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”。目前，我國農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。清潔能源是現(xiàn)代生活條件的重要標(biāo)志，要推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。中央一號(hào)文件指出，“扎實(shí)推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)，完善交通管理和安全防護(hù)設(shè)施，加快實(shí)施農(nóng)村公路橋梁安全‘消危’行動(dòng)”。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，小汽車越來越普及，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸提出了更高要求，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，并推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。
持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。中央一號(hào)文件指出，“持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’”。數(shù)字技術(shù)是賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理的重要手段。要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，更好滿足農(nóng)民的精神文化需求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理，讓農(nóng)民享受到更加便捷的數(shù)字服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會(huì)管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
四、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系
經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)“有沒有”的問題基本解決，但“好不好”的問題還比較突出。習(xí)近平總書記指出：“要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，必須大力實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。
優(yōu)化公共教育服務(wù)供給。中央一號(hào)文件指出，“優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。目前，我國義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡發(fā)展，要加快推進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。嚴(yán)格按程序規(guī)范推進(jìn)“撤點(diǎn)并校”，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。
強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，不斷健全農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。
健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板突出，按照現(xiàn)在發(fā)展趨勢，未來農(nóng)村人口老齡化問題將不斷加劇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，居家養(yǎng)老仍然是農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。要支持農(nóng)村日間照料中心、老年食堂等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度，因地制宜推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。
五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是鄉(xiāng)村最寶貴的資源和財(cái)富。中央一號(hào)文件指出，要“持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。”要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之路，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民生活與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)新發(fā)展理念的一場深刻革命，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
開展綠色低碳村莊建設(shè)。隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)。要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”“煤改電”工作，支持新能源汽車和家用電器下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村用能低碳化。因地制宜探索綠色裝配式農(nóng)房建造方式，推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。
引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色生活方式。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新基層治理方式，推廣綠色出行，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、美化生態(tài)的良好氛圍。
六、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等優(yōu)勢，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最優(yōu)單元。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。要以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的仍然是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”、鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”等制度改革，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師下鄉(xiāng)服務(wù)。
加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)新格局。優(yōu)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各層級(jí)的功能定位，持續(xù)強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“為農(nóng)服務(wù)”的區(qū)域中心，優(yōu)化調(diào)整村莊服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，重點(diǎn)提升村莊服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。有調(diào)查研究顯示，縣城是很多農(nóng)民工的最后落腳地，縣域是我國提高新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。要把縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)、同城同待遇、同城同服務(wù)。
