200個“生態(tài)綠幣”，可換一袋鹽和醬油，在浙江省湖州市德清縣下渚湖街道，楊阿姨拿著剛換購的商品滿意離開。這樣的兌換場景，正在浙江大地上演。
GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，對浙江來說并不是個新名詞。作為“綠水青山就是金山銀山”理念萌發(fā)地，16年間，浙江大地涌現(xiàn)出越來越多現(xiàn)實詮釋。以德清縣為例，近年來便深入推動數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)。2019年，德清聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心建成中國首個縣域GEP核算決策支持系統(tǒng)(以下簡稱“GEP系統(tǒng)”)，探索GEP核算體系從1.0版到2.0版的升級蛻變。
從GEP系統(tǒng)的建設(shè)，到以GEP核算科學量化生態(tài)價值，再到實現(xiàn)多場景應用，德清在“兩山”轉(zhuǎn)化改革上的探索，為浙江乃至全中國踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了一個可借鑒的技術(shù)方案。
水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體番茄種植大棚。 施紫楠 攝
意識“覺醒”：生態(tài)補償實現(xiàn)綠水青山“可量化”
德清，地處浙江北部，先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢賦予其莫干山、下渚湖等自然景觀，也讓其將生態(tài)文明的理念融入到發(fā)展的各個方面。
走進德清莫干山鎮(zhèn)北湖村(原蘭樹坑村)，遠遠就能望見汩汩清水，從該村的污水處理終端經(jīng)過凈化后排出。在2020年水質(zhì)檢測中，該村水中總磷含量比上一年下降了50%，綜合水質(zhì)大幅改善。
以前，污水不經(jīng)處理直接排放；如今，形成“村民護水、政府獎勵、水質(zhì)改善”良性循環(huán)。北湖村發(fā)生改變的根本原因，在于德清生態(tài)補償機制的建立。
何謂生態(tài)補償機制？在德清，104國道以西的莫干山鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)等西部地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林的集中分布區(qū)，為了保護生態(tài)環(huán)境，這些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出犧牲，經(jīng)濟條件最弱。
為了不讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃虧，2005年，德清率先在浙江推出《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償機制的實施意見》，按照“誰受益、誰補償”和多元籌資、定向補償?shù)脑瓌t，對這些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)項目的建設(shè)實施補償。
十余年來，生態(tài)補償機制經(jīng)歷了數(shù)次深化完善。特別是GEP系統(tǒng)的推出，使得考核數(shù)據(jù)量化、可見，在讓生態(tài)補償思路越發(fā)清晰的同時，也為生態(tài)補償資金分配提供了精準的數(shù)據(jù)支持。
“以前我們是按照不發(fā)展工業(yè)地區(qū)農(nóng)戶所擁有的山林面積等為計算標準，發(fā)放定額的生態(tài)補償資金。”德清縣生態(tài)文明辦相關(guān)負責人沈艷楠介紹，現(xiàn)在該縣通過對該區(qū)域年度GEP絕對值、增長率、環(huán)境保護紅線區(qū)GEP貢獻率等指標計算，結(jié)合相應GDP數(shù)據(jù)，合理分配生態(tài)補償資金，獎補更精準。
在生態(tài)文明建設(shè)被擺在更加突出位置的今天，特別是隨著“生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)”這一概念的提出，GEP正與GDP一起成為衡量高質(zhì)量發(fā)展的新標尺。
而基于GEP核算的生態(tài)補償機制，也成為德清率先破題綠水青山“可量化”“有價化”工作道路上的一次先行實踐，成為其意識“覺醒”的第一步。
村民在下渚湖街道“生態(tài)綠幣”兌換驛站換購商品。 施紫楠 攝
數(shù)字“賦能”：地信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢助力機制改革
意識“覺醒”后，怎么走、往哪走，成為擺在德清面前的一道選擇題。
作為數(shù)字大省，浙江歷來重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，今年更是提出要加快建設(shè)數(shù)字浙江，吹響全面推進數(shù)字化改革的號角。而德清，在數(shù)字化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。
2011年，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶德清，該縣由此開啟地信產(chǎn)業(yè)篇章；2018年，首屆聯(lián)合國世界地信大會的召開，更是讓其成為浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的新高地。
以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，德清以GEP系統(tǒng)為切入點，形成“一庫一圖一體系”，并進一步推動研究端向治理端延伸，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革中邁出關(guān)鍵一步。
目前，GEP系統(tǒng)已打通58個部門，導入9億余條數(shù)據(jù)，將德清農(nóng)林產(chǎn)品、水資源、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)流匯聚形成“生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫”；再根據(jù)GEP核算標準，開發(fā)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量的核算模型，通過核算模型量化形成GEP總值。
“簡單地講，我們把全縣938平方公里劃成了一個個10米乘10米的小方格，每個方格的GEP都有精準數(shù)值，方格內(nèi)的生態(tài)資產(chǎn)可以用統(tǒng)計分析圖表等形式呈現(xiàn)出來。”沈艷楠介紹。
運用“衛(wèi)星遙感+圖像解譯+數(shù)據(jù)反譯”等手段，GEP系統(tǒng)還打破了傳統(tǒng)GEP核算精度低、單個項目生態(tài)價值轉(zhuǎn)化難等問題，以GEP動態(tài)“一張圖”精準呈現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)總量、變化、功能量、價值量，提升生態(tài)與經(jīng)濟相互轉(zhuǎn)化的效率、能力、效果。
例如，針對目前生態(tài)產(chǎn)品價值核算難、監(jiān)測難、轉(zhuǎn)化難、評估難、實現(xiàn)難等現(xiàn)狀，項目全周期生態(tài)價值評估，成為德清開展GEP核算政府輔助決策應用數(shù)字化場景應用的舉措之一。
“我們通過精細化評估調(diào)節(jié)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品價值變化，開展項目準入期、建設(shè)期、運行期等全生命周期GEP生態(tài)價值評估，將評估結(jié)果運用于項目規(guī)劃選址、‘標準地’竣工驗收等多個領(lǐng)域。”德清縣發(fā)改局相關(guān)負責人馮斌說。
如德清今年新引進的西子能源光熱太陽能項目，便符合該縣阜溪街道和雷甸鎮(zhèn)兩個地塊落戶條件。通過地塊引入該項目建成后，對周邊生態(tài)價值量的變化比對，最終項目選擇落戶阜溪街道。
德清縣數(shù)字化改革體系。 施紫楠 攝
拓寬場景：GEP核算應用助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化應用前進道路上，如何將無形的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為民眾看得見、摸得著、感受得到的有形價值，推動GEP從治理端向服務(wù)端延伸，成為擺在地方面前的必答題。
面對難題，以GEP核算為基礎(chǔ)的GEP綠色貸、“生態(tài)綠幣”等應用應運而生。
落地阜溪街道龍勝村的水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)項目，便是受益者之一。
走進水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體的番茄玻璃溫室內(nèi)，數(shù)米高的藤蔓上掛滿紅透了的番茄。隨著室內(nèi)溫度升高，頭頂遮陽幕布自動開啟，通風天窗也進行傾斜角度調(diào)整，以達到最合適的通風角度。
今年，GEP系統(tǒng)對該項目運行階段的GEP核算進行評估，核算得到過去一年項目運行期間生態(tài)產(chǎn)品價值增長了1301萬元，GEP總量達到1439萬元，特別是固碳釋氧、水質(zhì)凈化等產(chǎn)生的生態(tài)價值遠高于傳統(tǒng)項目。
基于評估結(jié)果，德清農(nóng)商銀行主動為企業(yè)減負，將該項目貸款執(zhí)行年利率在原利率上優(yōu)惠了28%。
“除了農(nóng)業(yè)項目，工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目也可以申請，項目正在建設(shè)期的也可以申請GEP核算，以GEP價值量作為重要信貸依據(jù)。目前，GEP綠色貸產(chǎn)品已上線湖州市綠色金融綜合服務(wù)平臺，操作流程比較簡便。”德清農(nóng)商銀行綠色金融部負責人沈佺說。
對此，水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體項目負責人、北京水木九天科技有限公司董事長王曉慶直言，“GEP核算評估，真正解決了項目難融資、生態(tài)資產(chǎn)難評估、評估結(jié)果難應用的問題。”
而與王曉慶同樣嘗到GEP核算甜頭的，還有德清的千萬民眾。
堅持從民眾需求出發(fā)，德清將GEP應用場景與“綠貸通”、“生態(tài)綠幣”系統(tǒng)等服務(wù)端口業(yè)務(wù)貫通、流程銜接，打通政府治理與服務(wù)落地的“最后一公里”，為民眾提供直接參與GEP應用的有效途徑。
“二都村居民陳某英，成功完成了垃圾分類，獲得綠幣……”下渚湖街道“生態(tài)綠幣”兌換驛站門口的數(shù)字大屏上，實時滾動著轄區(qū)居民的“生態(tài)綠幣”信息。
在德清率先試行“生態(tài)綠幣”獎勵機制以來，通過引導生態(tài)綠色行為，下渚湖街道近幾年GEP值增長率始終保持在5%以上，社會群體與生態(tài)建設(shè)在逐漸實踐和完善中形成“綠色閉環(huán)”。
“我們將‘生態(tài)綠幣’納入‘數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖’管理，并對接五水共治、環(huán)境整治、低碳行為等數(shù)據(jù)接口，在數(shù)據(jù)共享交互的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)字化管理。”下渚湖街道黨工委副書記、辦事處主任陳國松說。
陳國松介紹，如今該街道通過“兌換點+加盟商”的方式，實現(xiàn)民眾“生態(tài)綠幣”線上線下快捷兌換。2020年，街道共計為民眾兌換“生態(tài)綠幣”110萬枚。
眼下，德清GEP核算體系的建立和完善，正讓每一棵樹木、每一寸土地的生態(tài)價值變得“肉眼可見”，進而實現(xiàn)規(guī)劃布局更協(xié)調(diào)、考核決策更精準、價值轉(zhuǎn)化更可用。
“GEP核算結(jié)果應用的最終目的，就是以‘小切口’為牽引，拓展可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”正如德清縣副縣長王振權(quán)所言，促進GEP向GDP有效轉(zhuǎn)化，探索GEP、GDP“雙提升”的治理模式、產(chǎn)業(yè)模式，正是“兩山”轉(zhuǎn)化題中的應有之義。
GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，對浙江來說并不是個新名詞。作為“綠水青山就是金山銀山”理念萌發(fā)地，16年間，浙江大地涌現(xiàn)出越來越多現(xiàn)實詮釋。以德清縣為例，近年來便深入推動數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)。2019年，德清聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心建成中國首個縣域GEP核算決策支持系統(tǒng)(以下簡稱“GEP系統(tǒng)”)，探索GEP核算體系從1.0版到2.0版的升級蛻變。
從GEP系統(tǒng)的建設(shè)，到以GEP核算科學量化生態(tài)價值，再到實現(xiàn)多場景應用，德清在“兩山”轉(zhuǎn)化改革上的探索，為浙江乃至全中國踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了一個可借鑒的技術(shù)方案。
水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體番茄種植大棚。 施紫楠 攝
意識“覺醒”：生態(tài)補償實現(xiàn)綠水青山“可量化”
德清，地處浙江北部，先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢賦予其莫干山、下渚湖等自然景觀，也讓其將生態(tài)文明的理念融入到發(fā)展的各個方面。
走進德清莫干山鎮(zhèn)北湖村(原蘭樹坑村)，遠遠就能望見汩汩清水，從該村的污水處理終端經(jīng)過凈化后排出。在2020年水質(zhì)檢測中，該村水中總磷含量比上一年下降了50%，綜合水質(zhì)大幅改善。
以前，污水不經(jīng)處理直接排放；如今，形成“村民護水、政府獎勵、水質(zhì)改善”良性循環(huán)。北湖村發(fā)生改變的根本原因，在于德清生態(tài)補償機制的建立。
何謂生態(tài)補償機制？在德清，104國道以西的莫干山鎮(zhèn)、筏頭鄉(xiāng)等西部地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林的集中分布區(qū)，為了保護生態(tài)環(huán)境，這些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出犧牲，經(jīng)濟條件最弱。
為了不讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃虧，2005年，德清率先在浙江推出《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償機制的實施意見》，按照“誰受益、誰補償”和多元籌資、定向補償?shù)脑瓌t，對這些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)項目的建設(shè)實施補償。
十余年來，生態(tài)補償機制經(jīng)歷了數(shù)次深化完善。特別是GEP系統(tǒng)的推出，使得考核數(shù)據(jù)量化、可見，在讓生態(tài)補償思路越發(fā)清晰的同時，也為生態(tài)補償資金分配提供了精準的數(shù)據(jù)支持。
“以前我們是按照不發(fā)展工業(yè)地區(qū)農(nóng)戶所擁有的山林面積等為計算標準，發(fā)放定額的生態(tài)補償資金。”德清縣生態(tài)文明辦相關(guān)負責人沈艷楠介紹，現(xiàn)在該縣通過對該區(qū)域年度GEP絕對值、增長率、環(huán)境保護紅線區(qū)GEP貢獻率等指標計算，結(jié)合相應GDP數(shù)據(jù)，合理分配生態(tài)補償資金，獎補更精準。
在生態(tài)文明建設(shè)被擺在更加突出位置的今天，特別是隨著“生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)”這一概念的提出，GEP正與GDP一起成為衡量高質(zhì)量發(fā)展的新標尺。
而基于GEP核算的生態(tài)補償機制，也成為德清率先破題綠水青山“可量化”“有價化”工作道路上的一次先行實踐，成為其意識“覺醒”的第一步。
村民在下渚湖街道“生態(tài)綠幣”兌換驛站換購商品。 施紫楠 攝
數(shù)字“賦能”：地信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢助力機制改革
意識“覺醒”后，怎么走、往哪走，成為擺在德清面前的一道選擇題。
作為數(shù)字大省，浙江歷來重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，今年更是提出要加快建設(shè)數(shù)字浙江，吹響全面推進數(shù)字化改革的號角。而德清，在數(shù)字化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。
2011年，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶德清，該縣由此開啟地信產(chǎn)業(yè)篇章；2018年，首屆聯(lián)合國世界地信大會的召開，更是讓其成為浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的新高地。
以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，德清以GEP系統(tǒng)為切入點，形成“一庫一圖一體系”，并進一步推動研究端向治理端延伸，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革中邁出關(guān)鍵一步。
目前，GEP系統(tǒng)已打通58個部門，導入9億余條數(shù)據(jù)，將德清農(nóng)林產(chǎn)品、水資源、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)流匯聚形成“生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫”；再根據(jù)GEP核算標準，開發(fā)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量的核算模型，通過核算模型量化形成GEP總值。
“簡單地講，我們把全縣938平方公里劃成了一個個10米乘10米的小方格，每個方格的GEP都有精準數(shù)值，方格內(nèi)的生態(tài)資產(chǎn)可以用統(tǒng)計分析圖表等形式呈現(xiàn)出來。”沈艷楠介紹。
運用“衛(wèi)星遙感+圖像解譯+數(shù)據(jù)反譯”等手段，GEP系統(tǒng)還打破了傳統(tǒng)GEP核算精度低、單個項目生態(tài)價值轉(zhuǎn)化難等問題，以GEP動態(tài)“一張圖”精準呈現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)總量、變化、功能量、價值量，提升生態(tài)與經(jīng)濟相互轉(zhuǎn)化的效率、能力、效果。
例如，針對目前生態(tài)產(chǎn)品價值核算難、監(jiān)測難、轉(zhuǎn)化難、評估難、實現(xiàn)難等現(xiàn)狀，項目全周期生態(tài)價值評估，成為德清開展GEP核算政府輔助決策應用數(shù)字化場景應用的舉措之一。
“我們通過精細化評估調(diào)節(jié)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品價值變化，開展項目準入期、建設(shè)期、運行期等全生命周期GEP生態(tài)價值評估，將評估結(jié)果運用于項目規(guī)劃選址、‘標準地’竣工驗收等多個領(lǐng)域。”德清縣發(fā)改局相關(guān)負責人馮斌說。
如德清今年新引進的西子能源光熱太陽能項目，便符合該縣阜溪街道和雷甸鎮(zhèn)兩個地塊落戶條件。通過地塊引入該項目建成后，對周邊生態(tài)價值量的變化比對，最終項目選擇落戶阜溪街道。
德清縣數(shù)字化改革體系。 施紫楠 攝
拓寬場景：GEP核算應用助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化應用前進道路上，如何將無形的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為民眾看得見、摸得著、感受得到的有形價值，推動GEP從治理端向服務(wù)端延伸，成為擺在地方面前的必答題。
面對難題，以GEP核算為基礎(chǔ)的GEP綠色貸、“生態(tài)綠幣”等應用應運而生。
落地阜溪街道龍勝村的水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)項目，便是受益者之一。
走進水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體的番茄玻璃溫室內(nèi)，數(shù)米高的藤蔓上掛滿紅透了的番茄。隨著室內(nèi)溫度升高，頭頂遮陽幕布自動開啟，通風天窗也進行傾斜角度調(diào)整，以達到最合適的通風角度。
今年，GEP系統(tǒng)對該項目運行階段的GEP核算進行評估，核算得到過去一年項目運行期間生態(tài)產(chǎn)品價值增長了1301萬元，GEP總量達到1439萬元，特別是固碳釋氧、水質(zhì)凈化等產(chǎn)生的生態(tài)價值遠高于傳統(tǒng)項目。
基于評估結(jié)果，德清農(nóng)商銀行主動為企業(yè)減負，將該項目貸款執(zhí)行年利率在原利率上優(yōu)惠了28%。
“除了農(nóng)業(yè)項目，工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目也可以申請，項目正在建設(shè)期的也可以申請GEP核算，以GEP價值量作為重要信貸依據(jù)。目前，GEP綠色貸產(chǎn)品已上線湖州市綠色金融綜合服務(wù)平臺，操作流程比較簡便。”德清農(nóng)商銀行綠色金融部負責人沈佺說。
對此，水木莫干山都市農(nóng)業(yè)綜合體項目負責人、北京水木九天科技有限公司董事長王曉慶直言，“GEP核算評估，真正解決了項目難融資、生態(tài)資產(chǎn)難評估、評估結(jié)果難應用的問題。”
而與王曉慶同樣嘗到GEP核算甜頭的，還有德清的千萬民眾。
堅持從民眾需求出發(fā)，德清將GEP應用場景與“綠貸通”、“生態(tài)綠幣”系統(tǒng)等服務(wù)端口業(yè)務(wù)貫通、流程銜接，打通政府治理與服務(wù)落地的“最后一公里”，為民眾提供直接參與GEP應用的有效途徑。
“二都村居民陳某英，成功完成了垃圾分類，獲得綠幣……”下渚湖街道“生態(tài)綠幣”兌換驛站門口的數(shù)字大屏上，實時滾動著轄區(qū)居民的“生態(tài)綠幣”信息。
在德清率先試行“生態(tài)綠幣”獎勵機制以來，通過引導生態(tài)綠色行為，下渚湖街道近幾年GEP值增長率始終保持在5%以上，社會群體與生態(tài)建設(shè)在逐漸實踐和完善中形成“綠色閉環(huán)”。
“我們將‘生態(tài)綠幣’納入‘數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖’管理，并對接五水共治、環(huán)境整治、低碳行為等數(shù)據(jù)接口，在數(shù)據(jù)共享交互的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)字化管理。”下渚湖街道黨工委副書記、辦事處主任陳國松說。
陳國松介紹，如今該街道通過“兌換點+加盟商”的方式，實現(xiàn)民眾“生態(tài)綠幣”線上線下快捷兌換。2020年，街道共計為民眾兌換“生態(tài)綠幣”110萬枚。
眼下，德清GEP核算體系的建立和完善，正讓每一棵樹木、每一寸土地的生態(tài)價值變得“肉眼可見”，進而實現(xiàn)規(guī)劃布局更協(xié)調(diào)、考核決策更精準、價值轉(zhuǎn)化更可用。
“GEP核算結(jié)果應用的最終目的，就是以‘小切口’為牽引，拓展可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”正如德清縣副縣長王振權(quán)所言，促進GEP向GDP有效轉(zhuǎn)化，探索GEP、GDP“雙提升”的治理模式、產(chǎn)業(yè)模式，正是“兩山”轉(zhuǎn)化題中的應有之義。
