位于山西大同采煤沉陷區(qū)的新榮一期項(xiàng)目。 隆基綠能/供圖
安徽省發(fā)改委近日發(fā)布消息稱，該省積極利用采煤沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏等新能源，目前已建成采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目14個(gè)，涉及4市5縣（區(qū)），綜合利用受損土地約2.3萬(wàn)畝，項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為104萬(wàn)千瓦。經(jīng)梳理摸排，下一步擬發(fā)展采煤沉陷區(qū)+光伏項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)2023年前開(kāi)工，另有儲(chǔ)備項(xiàng)目28個(gè)，總投資349.74億元，裝機(jī)規(guī)模達(dá)829萬(wàn)千瓦，擬利用采煤沉陷區(qū)面積17.51萬(wàn)畝。
事實(shí)上，采煤沉陷區(qū)治理是多個(gè)煤炭產(chǎn)地面臨的共同難題，也是全行業(yè)長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)課題。煤炭開(kāi)采不可避免地影響土地，包括挖損、塌陷、壓占及土質(zhì)、植被破壞等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)23個(gè)省的151個(gè)縣市有采煤沉陷區(qū)，面積達(dá)3000多萬(wàn)畝，且隨著礦井持續(xù)開(kāi)發(fā)，其面積仍在增加。
這項(xiàng)治理為何困難重重？“光伏+”能否帶來(lái)生機(jī)？
土地傷疤急待修復(fù)
以安徽淮南、淮北為代表的資源型地區(qū)，因煤而興，也因煤而困。以淮南為例，新中國(guó)成立以來(lái)累計(jì)生產(chǎn)原煤近16億噸，在為保障能源安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，形成了多達(dá)42.54萬(wàn)畝的采煤沉陷區(qū)，給周邊環(huán)境、群眾生活帶來(lái)影響。
中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員胡振琪告訴記者，平原礦區(qū)煤炭開(kāi)采，最主要的環(huán)境問(wèn)題就是地表塌陷積水，進(jìn)而導(dǎo)致耕地?fù)p失、生態(tài)惡化。“我們雖已開(kāi)展了30多年的治理研究和實(shí)踐，并取得一定成效，但因采煤沉陷區(qū)數(shù)量較大，新塌陷地不斷涌現(xiàn)，大量基礎(chǔ)性難題并未很好解決。直至目前，治理仍是一項(xiàng)世界性難題。”
這不是個(gè)例。在山東濟(jì)寧，坐落著國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的十四個(gè)大型煤炭基地之一，因長(zhǎng)期開(kāi)采埋下隱患。截至2020年，當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)規(guī)模已超6.5萬(wàn)公頃，占山東省總量的50%以上。彼時(shí)，當(dāng)?shù)卣牙塾?jì)投入42.3億元進(jìn)行治理，但塌陷并未停止。據(jù)《濟(jì)寧市采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃（2021-2030年）》預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)，全市將新增采煤沉陷地4948公頃。
“不可否認(rèn)，濟(jì)寧在采煤沉陷區(qū)綜合治理方面做了大量工作，近年來(lái)不斷加快生態(tài)修復(fù)。但治理縱深發(fā)展不足，部分產(chǎn)業(yè)利用功能區(qū)塊劃定不合理，未充分考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著，所提供的生態(tài)產(chǎn)品沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。”一位了解情況的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士人士坦言。
記者了解到，治理之難不僅僅在于技術(shù)和工程本身，大量資金從何而來(lái)、投入成本如何收回，以及效果能否持續(xù)等皆是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。換言之，要想兼顧社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益絕非易事。
陽(yáng)光將包袱變財(cái)富
縱觀傳統(tǒng)治理，主要包括植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)種植、景觀打造等方式，“光伏+”則是不少礦區(qū)的新嘗試。
淮北礦業(yè)電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，該集團(tuán)在淮北市內(nèi)煤礦眾多，采礦后形成大量水面，且多數(shù)積水較深。為充分利用塌陷區(qū)水面資源，正在計(jì)劃推進(jìn)集中式水面光伏建設(shè)。“我們的袁店一井煤礦塌陷區(qū)90兆瓦水面光伏項(xiàng)目，目前已獲安徽省能源局批復(fù)。我省以淮北東部地區(qū)太陽(yáng)輻射資源最為豐富，該塌陷區(qū)域?qū)偬?yáng)能資源三類地區(qū)，具備開(kāi)發(fā)光伏電站條件。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目全壽命運(yùn)行期內(nèi)，上網(wǎng)電量可達(dá)23億千瓦時(shí)，以此替代火電電源，相當(dāng)于每年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約2.79萬(wàn)噸，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益兼具。”
新能源企業(yè)也在積極參與。在隆基綠能中國(guó)區(qū)副總裁姚豐眼中，看似廢棄的采煤沉陷區(qū)實(shí)則是寶貴資源。“我們很早就參與了修復(fù)治理工作，比如在百年煤都大同，采煤沉陷區(qū)建設(shè)全國(guó)首個(gè)獲批并完工并網(wǎng)的國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，隆基就是主要組件供應(yīng)商。后續(xù)建設(shè)的大同新榮二期600兆瓦項(xiàng)目，目前在山西發(fā)電效率最高，為‘光伏+’治理模式提供了有益參考。”
“過(guò)去，地下產(chǎn)煤、地上溝壑，遺留土地幾乎啥也干不了。依托光伏產(chǎn)業(yè)，既能起到修復(fù)治理作用，還實(shí)現(xiàn)資源重新利用，我們非常愿意去做。”姚豐表示，在光伏陣列間，配套種植適宜生長(zhǎng)的低矮灌木等植被，穩(wěn)住了水土，并有助于恢復(fù)地表生態(tài)，脫黑向綠成為現(xiàn)實(shí)。
記者注意到，“光伏+”模式也得到了政策扶持。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏等新能源有關(guān)工作的通知》提出，有關(guān)省可結(jié)合當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)現(xiàn)狀、系統(tǒng)調(diào)節(jié)消納能力等實(shí)際情況，推進(jìn)利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏工作。隨后，山西、甘肅等地也下發(fā)了地方申報(bào)文件。
一案一議精細(xì)操作
既然好處頗多，“光伏+”治理模式能不能大規(guī)模推廣？姚豐認(rèn)為，從政策層面看，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正勁，在內(nèi)蒙古、山西等煤炭主產(chǎn)地，該模式也越來(lái)越得到認(rèn)可。“二者結(jié)合是一個(gè)理想方向，而且相關(guān)制度不斷完善，客觀上降低了開(kāi)發(fā)難度。但同時(shí)要看到，不同采煤沉陷區(qū)的情況各異，治理需求也有不同，部分礦區(qū)還涉及煤炭資源壓覆、遺留固廢處置等復(fù)雜問(wèn)題。在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可能遇到很多意想不到的狀況，從初始設(shè)計(jì)階段就要做好詳細(xì)勘察。”
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，相比常規(guī)光伏電站建設(shè)，選擇在采煤沉陷區(qū)做項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的難度均大大增加，對(duì)技術(shù)要求也相應(yīng)提高，投資收益率因此存在更大不確定性。“采煤沉陷區(qū)往往地勢(shì)復(fù)雜、地形分散，土地面貌不算好，甚至伴有沉降等風(fēng)險(xiǎn)。而光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)通常需要平整的連片土地，在先天不足的條件下，方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)備可靠穩(wěn)定、運(yùn)維持續(xù)跟進(jìn)等均面臨更大挑戰(zhàn)，就連電站巡檢、組件清洗等日常工作也是難上加難。對(duì)此，既要求根據(jù)采煤沉陷區(qū)實(shí)際情況，一案一議，精細(xì)化操作、個(gè)性化推進(jìn)，也要確保工程長(zhǎng)時(shí)間的安全可靠穩(wěn)健運(yùn)行，容不得半點(diǎn)馬虎。”
有預(yù)測(cè)顯示，即使按照年產(chǎn)煤炭35億噸計(jì)算，今后每年平均還將新增沉陷區(qū)125萬(wàn)畝，修復(fù)治理急需加快腳步。“相比傳統(tǒng)后治理模式，建議重視邊采邊復(fù)，也就是源頭控制、過(guò)程治理。”胡振琪坦言，沉陷區(qū)荒廢時(shí)間過(guò)久，易導(dǎo)致土地?fù)p毀加重，礦井一旦關(guān)閉，部分開(kāi)發(fā)企業(yè)還可能逃避治理主體責(zé)任。“邊開(kāi)采、邊修復(fù)治理，不僅可以降低工程實(shí)施難度，還能有效避免新賬不斷翻為舊賬。”
