2022年,發(fā)生了什么?
一.持續(xù)高溫,電網(wǎng)負荷屢創(chuàng)新高
2022年7、8兩個月,湖北省經(jīng)歷多輪大范圍持續(xù)性高溫過程,平均氣溫和平均高溫日數(shù)分別較常年同期偏高,且持續(xù)時間長、影響范圍廣、極端性強。
7、8月份,湖北全省全社會用電量較去年同期分別增長12.67%、27.86 %,其中居民生活用電同比增長32.99%、80.74%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同比增長25.08%、46.64%。
極端天氣導(dǎo)致空調(diào)負荷急劇上升,湖北電網(wǎng)最大用電負荷、最大日用電量屢創(chuàng)新高,同比分別增長11.9%、14.9%,負荷超去年極值的天數(shù)有27天。
二.汛期反枯,電力供應(yīng)持續(xù)緊張
7、8月份,傳統(tǒng)意義上本應(yīng)是水電大發(fā)的豐水季節(jié),但是,天公不作美,作為保底供應(yīng)居民農(nóng)業(yè)生活用電的水電資源出現(xiàn)了極端現(xiàn)象——汛期反枯且極枯。
7、8月份,三峽電廠發(fā)電量較去年同期分別下降32.69%、44.31%,省內(nèi)其他水電發(fā)電量較去年同期分別下降46.31%、51.57%,全省幾乎所有流域水電站均陷于無水可發(fā)電的極枯狀態(tài),歷史罕見。
7、8月份,全省用電負荷處于高位運行,水電頂峰發(fā)電能力大幅削弱,煤電及新能源開足馬力全發(fā),加大外省購電力度......即便如此,我省電力負荷供應(yīng)缺口從7月中旬的100萬千瓦急增至8月下旬的500萬千瓦,電網(wǎng)供應(yīng)能力達到極限,電力保供形勢非常嚴峻。
用戶用電需求在增加,電力供應(yīng)能力在受限。既不觸碰拉閘限電紅線,又要保供保電網(wǎng)安全,這是擺在湖北電力能源主管部門和電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。
2022年,做了什么?
一、多措并舉,全力保供不拉閘
面對今夏用電高峰期“電力電量雙缺”的嚴峻形勢,為緩解供應(yīng)矛盾,在省委省政府部署下,省能源主管部門全力組織各方電力資源、電網(wǎng)側(cè)保供手段“能出盡出”的基礎(chǔ)上,組織實施了19輪次需求側(cè)響應(yīng),堅決守住了民生用電底線、不碰拉閘限電紅線。
國網(wǎng)湖北電力按照省能源主管部門安排,遵循“需求響應(yīng)優(yōu)先,有序用電保底,節(jié)約用電助力”的原則,認真落實電力需求側(cè)管理各項措施,積極挖掘負荷管理資源,2022年7月14日至8月23日,全省組織實施了19輪次(25個事件)需求響應(yīng),執(zhí)行時長192.75小時,參與需求響應(yīng)用戶55,449戶次,最大響應(yīng)負荷510.26萬千瓦,打贏了迎峰度夏供電保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、未雨綢繆,加強分時政策部署
11月2日,國家能源局公布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02806號(經(jīng)濟發(fā)展類178號)提案答復(fù)的函。其中,關(guān)于在需求側(cè)積極引導(dǎo)調(diào)節(jié)消費習(xí)慣方面表示,國家能源局將指導(dǎo)督促各地做好分時電價機制政策的落地執(zhí)行,充分發(fā)揮電價信號作用,引導(dǎo)用戶高峰少用電、低谷多用電,提升電力系統(tǒng)運行效率效益。
為響應(yīng)國家能源局政策部署,結(jié)合今年各地相應(yīng)出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張局面,繼該文件后,11月7日河南、江西等省市立即相應(yīng)出臺“完善分時電價”政策,并要求自今年12月1日執(zhí)行,以加強需求側(cè)響應(yīng)的推進。其中,河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善分時電價機制有關(guān)事項的通知》,調(diào)整峰谷比價、實施季節(jié)性電價和尖峰電價機制;江西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善分時電價機制有關(guān)事項的通知》,按季節(jié)調(diào)整峰谷分時時段和比價關(guān)系。
2022年,還要做什么?
一、電力保供形勢依然嚴峻
迎峰度冬即將來臨,受歷史罕見的“三重”拉尼娜現(xiàn)象影響,湖北全省預(yù)計12月下旬至來年1月中旬,最低溫度可至-6~-8℃,最大用電負荷將達4150—4450萬千瓦,疊加來水特枯、跨區(qū)購電資源緊張,最大電力缺口達275—575萬千瓦,電量缺口約12-18億千瓦時。
二、需求側(cè)管理優(yōu)先考慮尖峰電價政策
需求側(cè)響應(yīng)策略主要分為兩種:基于價格和基于激勵。其中基于價格的需求側(cè)響應(yīng)策略分為分時電價、尖峰電價和實時電價。基于激勵的響應(yīng)策略是指政府部門根據(jù)電力系統(tǒng)供需狀況制定相應(yīng)政策,用戶在系統(tǒng)需要或電力緊張時減少電力需求,以此獲得直接補償或其他時段的優(yōu)惠電價,這個補償一般由當?shù)卣鞴懿块T來規(guī)定。
基于價格的需求側(cè)響應(yīng)策略應(yīng)作為削峰的“優(yōu)先項”,包括分時電價和季節(jié)性尖峰電價。
2022年7、8月份我省參與需求響應(yīng)用戶55,449戶次,累計調(diào)整負荷約3766萬千瓦,累計發(fā)生需求側(cè)響應(yīng)資金約7億元。這充分證明兩點:一是目前全省很多行業(yè)都具備削峰能力,可以調(diào)整經(jīng)營行為或采取其他策略,將部分可轉(zhuǎn)移的尖峰負荷移到谷段;二是貨幣激勵方式和經(jīng)濟利益驅(qū)動發(fā)揮了重要作用,引導(dǎo)企業(yè)主動錯峰、避峰用電。
用戶為啥要主動“響應(yīng)”?奧妙就在于經(jīng)濟性考量,參與需求側(cè)響應(yīng)的用戶能按照政策規(guī)定和約定的響應(yīng)方式獲取額外補貼,除此以外,用戶還借助分時電價機制,在低谷時段用上便宜電,降低用能成本。
工業(yè)設(shè)備按運行的連續(xù)性一般可分為間斷生產(chǎn)設(shè)備和連續(xù)生產(chǎn)設(shè)備兩類。由于尖峰電價較高、低谷電價較低,價差較大,經(jīng)濟性驅(qū)動工商業(yè)用電客戶主動調(diào)整生產(chǎn)班次、改進工藝,將可轉(zhuǎn)移的尖峰負荷(譬如間斷生產(chǎn)設(shè)備用電負荷)移到谷段。在高峰、尖峰時段用電多的用戶用電成本將有所上升,而通過調(diào)整生產(chǎn)流程錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本則會下降。
2022年開展的19次需求側(cè)響應(yīng),主要是“基于激勵”的方式,政府承擔了較高的補償資金。為了減少財政壓力和全社會的經(jīng)濟負擔,應(yīng)轉(zhuǎn)變策略,將需求側(cè)響應(yīng)策略從“基于激勵”調(diào)整為“基于價格”方式,通過“價格杠桿”提高用戶主動調(diào)整用電時序的積極性,這是需求側(cè)管理優(yōu)先考慮的重要手段之一。
為了解決用戶“想不想”節(jié)約用電或調(diào)整用電行為存在的矛盾,對于季節(jié)性尖峰電價,核心和關(guān)鍵是“尖峰電價”如何設(shè)置,如果尖峰時段電價倍率(即尖峰電價相對于平段電價的倍數(shù))過低,則對用戶在尖峰時段用電行為不會產(chǎn)生較大影響——增加的成本低,不足以刺激用戶主動調(diào)整用電行為。
因此,季節(jié)性尖峰電價應(yīng)該遵從電力需求價格彈性原則,充分考慮用戶用電行為對電價的敏感程度,尖峰電價設(shè)置倍率不應(yīng)低于平段電價水平的2倍,只有增強刺激強度,才能將用戶從“想不想”猶豫不決的被動態(tài)度調(diào)整到“積極參與”的主觀意愿上來。
越多用戶“響應(yīng)”,就越有利于實現(xiàn)電力供需平衡,從而減輕電力系統(tǒng)的整體壓力,保障運行的穩(wěn)定性,進而保障全社會電力供應(yīng)和使用的安全。正因為如此,《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1093號)提出,要求對現(xiàn)行分時電價機制進一步完善,包括優(yōu)化峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、建立動態(tài)調(diào)整機制以及加強與電力市場的銜接等。
南網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認為,“對于具備靈活調(diào)節(jié)能力的用電企業(yè),可以通過調(diào)整用電時段安排,增加谷段用電、減少峰段用電,從而節(jié)約用電成本。對于調(diào)節(jié)能力弱的用電企業(yè),尤其是用電負荷集中在高峰負荷時段的用戶,實施分時電價則可能會抬升其用電成本,當然也會激勵這類用戶改進生產(chǎn)方式或就地裝設(shè)儲能等,引導(dǎo)其用電曲線持續(xù)優(yōu)化。”
顯然,分時電價政策在建設(shè)新型電力系統(tǒng)進程中得到了大家的共識,使全社會用電主體普遍意識到電力也是一種資源性商品,接受其真實價值,從而改變長期以來形成的粗放式用能觀念,強化全社會的能效意識、成本意識,有利于推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。