不到1個(gè)月，廣西率先推動(dòng)《通知》落地落實(shí)。廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委日前發(fā)布《推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用工作方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），確定了推動(dòng)新型儲(chǔ)能運(yùn)用的六大任務(wù)，并提出今年底前完成市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)則、規(guī)劃建設(shè)并網(wǎng)要求、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，為新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用創(chuàng)造條件。
記者注意到，作為國內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面出臺(tái)的方案，《工作方案》與《通知》在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”上出現(xiàn)了不同表述?！锻ㄖ分忻鞔_，鼓勵(lì)以配建形式存在的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，可選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)；而《工作方案》要求，新能源配建的儲(chǔ)能和所屬電源聯(lián)合一起準(zhǔn)入，多能互補(bǔ)一體化中儲(chǔ)能和所屬一體化項(xiàng)目聯(lián)合一起準(zhǔn)入。
一個(gè)是頂層“路線圖”，一個(gè)是地方“施工圖”，廣西的操作是否意味著地方在《通知》落地過程中出現(xiàn)了“導(dǎo)向偏差”？各地新型儲(chǔ)能“入市”還需破解哪些難題？
頂層設(shè)計(jì)劍指頑疾 地方方案細(xì)化落地
儲(chǔ)能具有多重價(jià)值，但行業(yè)發(fā)展面臨盈利難的尷尬現(xiàn)狀，“賠本賺吆喝”的企業(yè)大量存在。“以2021年的1800元/千瓦時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)成本計(jì)算，儲(chǔ)能電站兩充兩放，充放電平均價(jià)差在0.7元/千瓦時(shí)以上，至少10年才能收回成本。”中關(guān)村儲(chǔ)能聯(lián)盟秘書長(zhǎng)俞振華坦言，目前全國有22個(gè)省區(qū)發(fā)布了鼓勵(lì)或強(qiáng)制新能源配儲(chǔ)能的政策，配置比例在5%—20%之間。“但在新能源平價(jià)上網(wǎng)的壓力下，強(qiáng)制按固定比例配置儲(chǔ)能增加了新能源固定成本，且成本缺少回收途徑。”
“沒有棄電和調(diào)節(jié)需求，電網(wǎng)難以調(diào)度。”在華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院副教授鄭華看來，新型儲(chǔ)能的根本問題在于，成本與收益的不確定性和現(xiàn)有機(jī)制造成了投資環(huán)境惡化，繼而導(dǎo)致儲(chǔ)能設(shè)施建而不用問題頻現(xiàn)。
為破解上述難題，國家發(fā)改委、國家能源局6月7日出臺(tái)《通知》，明確新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)，且獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加。此舉被業(yè)內(nèi)視為加速新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化的重要政策。
“廣西的《工作方案》進(jìn)一步明確了《通知》中未明確的用戶側(cè)儲(chǔ)能是否獨(dú)立的問題，即用戶側(cè)儲(chǔ)能可以具有獨(dú)立身份并參與電力市場(chǎng)交易。”鄭華說。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)李臻向記者表示，《工作方案》的亮點(diǎn)在于確定了推動(dòng)新型儲(chǔ)能運(yùn)用的具體任務(wù)，明確了任務(wù)牽頭方，以及推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。“這是頂層設(shè)計(jì)的具體細(xì)化，對(duì)廣西新型儲(chǔ)能應(yīng)用具有指導(dǎo)意義。”
執(zhí)行層面難度較大 各地操作需因地制宜
以獨(dú)立主體身份直接參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的意義是什么？
記者了解到，配建形式的新型儲(chǔ)能轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能的意愿較為強(qiáng)烈。“獨(dú)立儲(chǔ)能可以解決當(dāng)前存量新型儲(chǔ)能不具備獨(dú)立市場(chǎng)主體身份帶來的結(jié)算難、利用率偏低等問題。”廈門科華數(shù)能科技市場(chǎng)總監(jiān)陳超稱。
但作為首個(gè)地方文件，廣西的《工作方案》表述有所出入：獨(dú)立儲(chǔ)能（電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)）可直接予以準(zhǔn)入，執(zhí)行儲(chǔ)能參與市場(chǎng)化交易的有關(guān)政策。新能源配建的儲(chǔ)能和所屬電源項(xiàng)目聯(lián)合一起準(zhǔn)入，執(zhí)行新能源參與市場(chǎng)化交易的有關(guān)政策。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目中儲(chǔ)能和所屬一體化項(xiàng)目聯(lián)合一起準(zhǔn)入。“這意味著，未來廣西境內(nèi)的一體化項(xiàng)目、新能源電站中的儲(chǔ)能不具有獨(dú)立參與電力市場(chǎng)的可能。”鄭華指出，可轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目主要涉及源側(cè)和荷側(cè)的非獨(dú)立新型儲(chǔ)能企業(yè)，如新能源+儲(chǔ)能、火電+儲(chǔ)能等，但執(zhí)行層面難度很大。
鄭華解釋，新能源和一體化項(xiàng)目中的新型儲(chǔ)能其實(shí)在備案階段就已明確價(jià)值作用范圍，并享受了對(duì)應(yīng)的便利，明確了成本收益機(jī)制。“由于場(chǎng)景多樣化，所涉及問題并非簡(jiǎn)單的模式轉(zhuǎn)換，而是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與調(diào)控運(yùn)行體系的‘變革’，涉及土地費(fèi)用、送出線路費(fèi)、事故責(zé)任主體、并網(wǎng)性能權(quán)責(zé)、對(duì)外調(diào)控運(yùn)行模式等問題，復(fù)雜度可想而知。聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制是恰當(dāng)?shù)?，也符合?dāng)前實(shí)際情況。”
“目前無法簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)哪種模式更優(yōu)，獨(dú)立儲(chǔ)能或聯(lián)合一體參與電力市場(chǎng)要結(jié)合應(yīng)用環(huán)境具體分析。簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化，若接入計(jì)量、市場(chǎng)銜接不當(dāng)，會(huì)造成混亂。”李臻認(rèn)為，國家頂層設(shè)計(jì)是宏觀指導(dǎo)，提供了多種可能性，具體到地方一定要因地制宜。
回歸市場(chǎng)是必由之路 配套措施亟待完善
儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)，最終應(yīng)通過電力市場(chǎng)。“新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)是必由之路，是新型電力系統(tǒng)發(fā)展的根本需求所決定的，《通知》和《工作方案》只是一系列政策的組成部分，是向正確方向推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)一步。”鄭華指出，要讓新型儲(chǔ)能回歸市場(chǎng)，用“市場(chǎng)的手”解決需求不平衡、供需不匹配、成本收益不清晰等問題，政府就要建立有效、公平、公正、開放的市場(chǎng)機(jī)制與體系，通過自由交易，憑本事獲得價(jià)格。
“如果沒有需求和應(yīng)用場(chǎng)景，儲(chǔ)能就會(huì)成為沉沒資產(chǎn)。”李臻表示，此前新型儲(chǔ)能在電力市場(chǎng)中的身份定位不夠清晰，主要參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)，參與中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易等市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易、結(jié)算等細(xì)則并不明確。隨著政策進(jìn)一步放開，明確新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)，在制度設(shè)計(jì)上，要充分考慮新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)性能高、響應(yīng)速度快等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在能量和容量方面的價(jià)值；另一方面，要建立科學(xué)的調(diào)運(yùn)機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管，保障社會(huì)化資本投資的儲(chǔ)能電站得到公平調(diào)度，具有同等權(quán)益和相當(dāng)?shù)睦寐省?/span>
業(yè)內(nèi)專家提醒，新型儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，但不是全部，需要統(tǒng)籌新型儲(chǔ)能與其他電源或市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，不能將其價(jià)值和作用擴(kuò)大化，更不能“神化”，何況其自身尚存在諸多待解決的問題。
“此外，新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)不僅是價(jià)格機(jī)制問題，還涉及電能量市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制、電價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制及其不同市場(chǎng)間的銜接機(jī)制，以及市場(chǎng)主體的影響、收益模式等核心問題，要有一整套滿足我國新型電力系統(tǒng)需求的新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的相關(guān)策略、配套措施及其銜接機(jī)制的體系與機(jī)制建設(shè)。” 鄭華指出，需要深入研究、逐步示范應(yīng)用，即不可“一刀切”，亦不能拖而不決，要充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。
