輸配電成本監(jiān)審將決定省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程的輸配電價格，是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)。核定“過路費”將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將輸配電價從電能量價格中剝離，將自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)與市場主體競爭的購售電市場隔離。（文丨本報記者 趙紫原）
“管住中間”是輸配電價格改革的核心，也是本輪電力體制改革的重點與難點。為做好第三監(jiān)管周期輸配電成本監(jiān)審工作，國家發(fā)改委價格司日前召開視頻會議，調(diào)查輸配電成本監(jiān)審前期工作開展情況，并對下一階段工作作出安排。
業(yè)內(nèi)人士指出，由于輸配電網(wǎng)具有自然壟斷的特點，需監(jiān)管機(jī)構(gòu)管制以提高效率和社會福利水平。輸配電成本監(jiān)審，即確定電網(wǎng)作為“快遞公司”或“高速公路”應(yīng)收多少合理的“快遞費”或“過路費”。隨著2015年電改“9 號文”及《輸配電價成本監(jiān)審辦法》等文件密集印發(fā)，我國加快了輸配電價改革的步伐。
會上，各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)人員介紹了輸配電成本監(jiān)審前期工作開展情況、存在問題、下一步工作打算和意見建議等。截至目前，我國已進(jìn)行了兩個監(jiān)管周期的輸配電成本監(jiān)審工作，具體而言我國輸配電成本監(jiān)審工作進(jìn)展如何？
輸配電價從無到有
此前，我國除部分跨省跨區(qū)輸電工程之外，并無獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，即按國家制定的銷售電價向用戶售電，按國家核定的上網(wǎng)電價從發(fā)電企業(yè)購電，購、售差額為其收益。
2014年10月，國家發(fā)改委、國家能源局選擇深圳作為全國首個輸配電價改革試點。2017年兩部委多次發(fā)文，完成了首個監(jiān)管周期的輸配電價核定工作。兩部委2019年、2020年對首輪定價辦法進(jìn)行了修訂，開啟了第二輪輸配電價的核定工作。
為何要核定“過路費”？重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦告訴記者，輸配電成本監(jiān)審將決定省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程的輸配電價格，是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)。“同時，核定‘過路費’將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，將輸配電價從電能量價格中剝離，將壟斷的輸配電環(huán)節(jié)與市場主體競爭的購售電市場隔離。”
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“目前，國家一共批復(fù)了32個省級電網(wǎng)、五大區(qū)域電網(wǎng)以及30余個跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸配電價。其中，首輪輸配電成本監(jiān)審共核減‘水分’1284 億元。”
華北電力大學(xué)輸配電系統(tǒng)研究所副所長曾博告訴記者：“首輪輸配電價成本監(jiān)審初步建立起了我國輸配電環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審與價格核算體系，第二輪輸配電價在前一輪的基礎(chǔ)上再優(yōu)化，支撐了一般工商業(yè)降電價、優(yōu)化了電價結(jié)構(gòu)。”
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“當(dāng)前兩個周期的輸配電價成本監(jiān)審，僅僅是完成了輸配電價的‘從無到有’，距離科學(xué)完善尚需時日。”
需精打細(xì)算過日子
我國電網(wǎng)范圍較廣、結(jié)構(gòu)級別復(fù)雜、管理體制特殊，核清“過路費”并非易事。
從當(dāng)前輸配電價成本監(jiān)審情況來看，核算機(jī)制需再細(xì)化。電力專家何某結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展情況指出：“從國外來看，沒有最好的輸配電管制方式，適合自己的就是最好的。但本輪輸配電價改革所選用的‘準(zhǔn)許成本＋合理收益’定價方法，因信息不對稱導(dǎo)致監(jiān)管成本大、工程投資過度等問題，在發(fā)達(dá)國家中較少被采用。在該方式激勵下，營收建立在總投資的基礎(chǔ)上，為了提高營收，投資方往往將進(jìn)行大量投資作為決策目標(biāo)，很少‘精打細(xì)算過日子’。”
同時，我國輸配電價結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。“當(dāng)前，我國輸配電價成本監(jiān)審中存在網(wǎng)售不分的情況，即輸配電價成本中包含了售電業(yè)務(wù)，競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)混在了一個‘大池子’里，這是不合理的。國家發(fā)改委近期印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》指出，‘強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼’。第三輪輸配電價成本核算應(yīng)遵循《意見》要求。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
除了核算機(jī)制和電價結(jié)構(gòu)外，交叉補(bǔ)貼也是輸配電價成本核算的關(guān)鍵詞。長沙理工大學(xué)教授葉澤指出，在不同電壓等級用戶交叉補(bǔ)貼中，高電壓等級用戶的用電成本低，卻執(zhí)行相對較高的電價；相反，低電壓等級用戶的用電成本高，卻執(zhí)行相對較低的電價。“在這種情況下，抑制了低成本用戶生產(chǎn)，導(dǎo)致了高成本用戶過度消費，由此產(chǎn)生了社會福利凈損失，相當(dāng)于補(bǔ)貼和被補(bǔ)貼用戶都直接或間接多付了電費，交叉補(bǔ)貼必須妥善處理。”
據(jù)知情人士透露，交叉補(bǔ)貼在世界各國都存在，或多或少而已。“本輪輸配電成本監(jiān)審，我國交叉補(bǔ)貼或被單列。”
有效監(jiān)管需信息共享
輸配電價格改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，利益的再分配需要監(jiān)管“護(hù)航”。
何某建議，加大對輸配電企業(yè)的管制力度，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)裁量權(quán)的監(jiān)管，建議在輸配不分的大框架下，對輸電服務(wù)和配電服務(wù)的成本形成與價格制定進(jìn)行獨立核算和定價管制。“輸電和配電服務(wù)差異較大，應(yīng)在遵循公平原則的前提下，按照各自資產(chǎn)與服務(wù)的特點進(jìn)行價格管制。”
何某進(jìn)一步指出，從法律上明確電網(wǎng)企業(yè)和監(jiān)管部門的信息公開責(zé)任與義務(wù)。“輸配電價格管制機(jī)構(gòu)要按年、按月公開輸配電價監(jiān)管的月度報告和年度報告，履行信息公開的責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向監(jiān)管部門公開規(guī)劃、投資、折舊、運維成本等信息，自覺接受管制。”
信息披露也是監(jiān)管的重要一環(huán)。上述業(yè)內(nèi)人士指出，輸配電各環(huán)節(jié)成本監(jiān)審公開透明，是輸配電價核算需要關(guān)注的重點之一。“由于信息壁壘的存在，電網(wǎng)企業(yè)裁量權(quán)大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以有效判斷被監(jiān)管企業(yè)申報材料的真實程度。當(dāng)前輸配電價格水平也有高有低，到底什么樣的輸配電價格水平是合理的，并沒有判斷的依據(jù)。”
葉澤指出，我國不同電壓等級、不同用戶類型的交叉補(bǔ)貼十分嚴(yán)重，既不公平，也影響效率，不利于全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)。“須制定過渡方案，逐步取消交叉補(bǔ)貼。目前是把輸配電價和交叉補(bǔ)貼單獨核算，交易結(jié)算時將兩者合并。建議從輸配電價改革開始，制定在一定時間內(nèi)逐步取消交叉補(bǔ)貼的方案。當(dāng)前，亟需理清各類交叉補(bǔ)貼水平，先由‘暗補(bǔ)’變‘明補(bǔ)’。”
