本報（chinatimes.net.cn）記者陸肖肖 北京報道
3月5日，第十三屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，2022年政府工作報告表明，中國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模已突破10億千瓦，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和仍是“十四五”期間的重點工作。對此，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平從進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境、推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展、加強光伏復(fù)合項目用地保障助力鄉(xiāng)村振興三方面提出可行性建議，助力我國可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推碳中和事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
針對可再生能源行業(yè)當(dāng)下面臨土地用地的問題，陳康平建議，進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項目用地政策指引。相關(guān)部門可在鼓勵政策的基礎(chǔ)上，以堅守生態(tài)紅線、不改變原用地性質(zhì)為前提，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開發(fā)光伏復(fù)合項目的土地類型。
對于當(dāng)前可再生能源行業(yè)的儲能市場錯配問題，陳康平建議，要指導(dǎo)各地合理確定新型儲能配置規(guī)模。該項工作可由相關(guān)部委指導(dǎo)各地開展地方性的儲能需求研究，進(jìn)行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟性分析等，因地制宜確定新型儲能的合理配置規(guī)模和時間節(jié)點。
加強光伏復(fù)合項目用地保障
隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升、發(fā)電成本快速下降、應(yīng)用場景不斷拓寬，光伏參與鄉(xiāng)村振興的路徑越來越豐富，已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但目前在實踐中，諸如用地標(biāo)準(zhǔn)不明確、各地征稅情形不一等問題影響農(nóng)村光伏發(fā)展，其中光伏復(fù)合項目用地方面的問題較為突出。
為不斷推進(jìn)光伏與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，持續(xù)為鄉(xiāng)村綠色振興注入新動力。陳康平建議，進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項目用地政策指引。相關(guān)部門可在鼓勵政策的基礎(chǔ)上，以堅守生態(tài)紅線、不改變原用地性質(zhì)為前提，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開發(fā)光伏復(fù)合項目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設(shè)光伏復(fù)合型項目的適用規(guī)范，為市場主體結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會效益的光伏復(fù)合項目提供便利，帶動產(chǎn)業(yè)振興，加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
考慮到光伏復(fù)合項目具有明顯的綜合效益，陳康平建議，國家層面出臺支持光伏復(fù)合項目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，明確光伏復(fù)合項目中光伏陣列的耕地占用稅、土地使用稅減免規(guī)定。統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅的征管方式，既有助于穩(wěn)定光伏復(fù)合項目開發(fā)預(yù)期，也有助于降低項目稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動光伏新能源在鄉(xiāng)村的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。
推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展
儲能具有響應(yīng)快、效率高等特點，是構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)之一，伴隨著我國可再生能源的快速發(fā)展，新型儲能的需求將不斷釋放。但當(dāng)前新能源配置儲能，在實際工作中仍面臨政策機制、成本等諸多挑戰(zhàn)，制約了新型儲能的健康規(guī)范發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。去年以來，國家和地方密集出臺了一批支持新型儲能發(fā)展的政策措施，具有很強的指導(dǎo)性。
為推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，陳康平建議，第一，在加快建設(shè)各類電力市場的基礎(chǔ)上，研究編制新型儲能參與電力市場交易指南，明確新型儲能參與中長期交易市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的交易機制、價格形成機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
第二，指導(dǎo)各地合理確定新型儲能配置規(guī)模。該項工作可由相關(guān)部委指導(dǎo)各地開展地方性的儲能需求研究，進(jìn)行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟性分析等，因地制宜確定新型儲能的合理配置規(guī)模和時間節(jié)點。根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，按年度發(fā)布儲能容量需求信息，為各地區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲能項目建設(shè)更好的開展。
給可再生能源項目建設(shè)“減負(fù)”
在我國可再生能源裝機總量持續(xù)高增長的情況下，國家相關(guān)部門曾多次印發(fā)通知，要求減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升可再生能源的利用率水平，加速實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
對此，陳康平表示，為進(jìn)一步營造規(guī)范有序、良性健康的可再生能源項目開發(fā)建設(shè)環(huán)境，高質(zhì)量推動可再生能源全方位、規(guī)模化發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。建議積極開展企業(yè)減負(fù)情況排查清理；建議國家相關(guān)部門指導(dǎo)地方開展可再生能源領(lǐng)域企業(yè)減負(fù)情況排查，并不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)布典型違規(guī)案例，保障可再生能源企業(yè)減負(fù)發(fā)展。
陳康平指出，項目招投標(biāo)規(guī)范也需進(jìn)一步加強監(jiān)管。建議國家相關(guān)部門指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善可再生能源項目開發(fā)的招投標(biāo)制度，為民營企業(yè)提供更加公平的競標(biāo)環(huán)境，加大市場監(jiān)管力度，保障企業(yè)投資積極性。
陳康平建議，項目建設(shè)的落地工作離不開各職能部門統(tǒng)籌保障。建議加強各級政府間上下聯(lián)動，統(tǒng)籌資源、土地、消納等要素，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。各地也應(yīng)加快年度整體開發(fā)方案編制，完善項目開發(fā)管理政策，合理限定項目開發(fā)時間，保障可再生能源項目建設(shè)有序推進(jìn)。
